各縣市區(qū)住建局、高新區(qū)建管辦、葛洲壩城管局，各有關(guān)單位：

       為貫徹落實省住建廳《關(guān)于組織開展全省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查的通知》（鄂建辦[2013]30號）文件要求，進一步加強我市建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工管理，全面推進建筑施工安全標準化工作，防止和減少建筑施工安全事故發(fā)生，根據(jù)《市住建委關(guān)于開展2013年上半年建筑工程安全檢查的通知》（宜市住建文[2013]15號、《宜昌市住建系統(tǒng)消防隱患“大排查、大整治”專項行動方案》（宜市住建文[2013]29號）、《宜昌市住建系統(tǒng)集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動實施方案》（宜市住建文〔2013〕41號）等文件要求，上半年，市住建委組成兩個檢查組，對全市建筑施工安全進行了檢查，并對存在重大安全隱患項目的整改情況進行了復(fù)查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

       一、   基本情況

       本次安全檢查對城區(qū)保障性安居工程和企業(yè)信用等級為C級和B級的施工企業(yè)承建的工程項目全部進行了檢查，對企業(yè)信用等級為A級的施工企業(yè)承建的工程項目進行了抽查，對縣市區(qū)項目在當?shù)刈〗ㄐ姓鞴懿块T檢查的基礎(chǔ)上進行了抽查。共檢查在建工程項目84個，其中城區(qū)項目60個，縣市區(qū)項目24個，建筑總面積約 300.4萬萬平方米；共下發(fā)安全隱患整改通知書69份、停工整改通知書3份；復(fù)查時，對逾期未改正項目下達復(fù)查逾期未改正確認書1份，停工整改通知書1份。本次檢查共對64個建設(shè)工程項目按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）進行了評分,其中，14個工程被評為優(yōu)良，占被評分工程總數(shù)的21.9%，49個工程被評為合格，占被評分工程總數(shù)的76.6%，1個工程被評為不合格，占被評分工程總數(shù)的1.5%，有20個項目由于處于基礎(chǔ)或工程收尾階段，未進行評分。

       二、   檢查情況

       根據(jù)檢查結(jié)果分析，城區(qū)施工現(xiàn)場安全管理明顯好于縣市區(qū)；企業(yè)信用等級為A級的施工企業(yè)承建的工程項目好于Ｂ、Ｃ級企業(yè)承建的項目；城區(qū)在建工程現(xiàn)場的安全文明施工整體水平顯著提高，特別是懸挑腳手架和模板支撐體系的搭設(shè)得到了進一步規(guī)范，參建主體各方安全生產(chǎn)責(zé)任意識增強，安全管理體系及各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度進一步得到落實，安全監(jiān)理對施工現(xiàn)場的安全文明施工管理水平逐步提高。各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進一步落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，強化對轄區(qū)內(nèi)在建工程的安全監(jiān)管，成效較明顯。

       （一）各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)2013年年度工作安排，結(jié)合住建廳《關(guān)于組織開展全省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查的通知》（鄂建辦 [2013]30號）和《市住建委關(guān)于開展2013年上半年建筑工程安全檢查的通知》（宜市住建文[2013]15號）文件精神，認真貫徹落實安全重點監(jiān)控、重大隱患督辦、安全生產(chǎn)事故查處督辦等制度，有效開展安全檢查和各種專項整治活動，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患認真督促責(zé)任單位落實整改，防止和減少了本轄區(qū)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

       （二）大多數(shù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系進一步完善，強化了責(zé)任落實和目標分解工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強對危險性較大分部分項工程的安全管理。企業(yè)定期組織安全管理人員開展在建工程項目安全隱患排查，對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械拆裝、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程的方案編制、審核、審批、論證及落實情況進行重點檢查治理，及時消除了安全隱患。如湖北宜翔建設(shè)有限公司、長信建設(shè)有限公司。部分施工企業(yè)嚴格執(zhí)行《湖北省建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施技術(shù)規(guī)程》、《宜昌市建筑工程安全生產(chǎn)管理標準化手冊》的要求，將工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)與安全防護、文明施工相結(jié)合，積極創(chuàng)新施工方法，進一步提高了現(xiàn)場安全防護和文明施工水平。如東郡B區(qū)19、20、21號樓的施工單位湖北信德建設(shè)有限公司在懸挑腳手架搭設(shè)挑梁的安裝錨固中，采取地面焊接，樓面安裝的模式，既簡化了安裝程序，又確保了安裝質(zhì)量，進一步規(guī)范了懸挑腳手架的搭設(shè)；城區(qū)納稅服務(wù)中心工程的施工單位湖北中民建筑工程有限公司采用推廣使用的圓盤承插型模板支架，模板支撐的主楞采用方管，使模板支架的桿件間距、剪刀撐及斜撐設(shè)置符合專項方案和規(guī)范要求，保證了架體穩(wěn)定和混凝體構(gòu)件的質(zhì)量。

       （三）監(jiān)理單位安全履責(zé)意識進一步提升、安全監(jiān)理力度明顯增強。監(jiān)理人員對規(guī)范、標準的理解進一步加深，安全監(jiān)理統(tǒng)一用表及標準化圖集得到廣泛使用。監(jiān)理企業(yè)在業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大、人員數(shù)量相對不足的情況下，注重加強監(jiān)理人員安全知識的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。有的監(jiān)理企業(yè)還專門成立了質(zhì)量安全管理部門，對項目監(jiān)理部履責(zé)情況進行督查。如宜昌平湖工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。

       （四）勞務(wù)企業(yè)安全意識進一步加強。部分勞務(wù)企業(yè)建立了勞務(wù)用工安全管理制度，并按《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011要求，配置了現(xiàn)場專職安全員，加強對勞務(wù)單位自身的安全管理。如宜昌市職教園三峽中專教學(xué)樓及1、2號宿舍樓的勞務(wù)分包單位宜昌班林建筑勞務(wù)有限公司。

       三、存在的主要問題

       （一）少數(shù)縣市區(qū)監(jiān)督管理力量薄弱，安全監(jiān)管不到位。安全監(jiān)督管理部門人員配備不足，特別是一線安全監(jiān)督人員配置人數(shù)嚴重不足，新聘用監(jiān)督人員專業(yè)知識和監(jiān)管能力有待提高，安全監(jiān)督現(xiàn)狀不能滿足高速增長的建設(shè)工程量的監(jiān)管要求，未嚴格落實相關(guān)規(guī)范、標準和市住建委開展安全專項整治的要求。

       （二）部分施工企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不重視，現(xiàn)場安全隱患排查、整改工作不到位。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系不健全，安全責(zé)任未落實，領(lǐng)導(dǎo)帶班和安全檢查制度未嚴格執(zhí)行，企業(yè)針對各項目部的安全檢查流于形式，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患未采取有效措施消除。有些企業(yè)甚至對本次安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患逾期未改正。如湖北夢都建筑（集團）有限公司承建的后坪村村委會安置房1^#樓工程對檢查組在檢查中指出的問題不重視，未落實整改要求，逾期未改正。

       （三）部分工程項目的施工總承包單位將勞務(wù)作業(yè)分包給不符合資質(zhì)要求的勞務(wù)單位，施工現(xiàn)場安全管理不到位。如松林路經(jīng)濟適用房小區(qū)5、6、7號樓及地下車庫項目的總承包單位中國建筑技術(shù)集團有限公司，將勞務(wù)分包給武漢東濤建筑勞務(wù)有限公司、武漢江政建筑勞務(wù)有限公司、荊州中得建筑勞務(wù)有限公司等三家未在宜昌辦理企業(yè)信息登記的勞務(wù)單位，現(xiàn)場腳手架、模板支架存在重大安全隱患，安全管理資料上不能反映隱患整改的結(jié)果。

       （四）部分監(jiān)理人員安全意識淡薄，履行安全監(jiān)理責(zé)任不到位。少數(shù)工程項目總監(jiān)理工程師不到崗，未設(shè)置專職安全監(jiān)理人員，未制訂危險性較大分部分項工程安全監(jiān)理細則，對專項安全施工方案審查不嚴格，對經(jīng)專家論證的危險性較大分部分項工程專項方案監(jiān)督執(zhí)行不嚴，未進行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患未能及時督促施工單位進行整改或者要求暫時停止施工。如錦繡江南32^#樓、西城明珠二期1^#、2^#樓工程項目的總監(jiān)周開興（監(jiān)理單位：湖北華茂建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司）檢查時未到崗。

       （五）部分施工現(xiàn)場安全管理不到位，安全隱患排查整治不力。

       1、安全管理流于形式，安全管理資料不真實。施工組織設(shè)計及專項施工方案未嚴格履行編、審、批程序，安全措施不具體、無針對性、指導(dǎo)性和可操作性；安全技術(shù)交底流于形式，未執(zhí)行《施工企業(yè)安全管理規(guī)范》（GB50656-2011）關(guān)于安全技術(shù)交底的要求；安全管理資料電腦打印、代簽字現(xiàn)象較普遍，缺乏真實性；安全目標管理未落實，安全生產(chǎn)責(zé)任制、各級各部門目標管理考核資料不真實。如中國建筑技術(shù)集團有限公司施工的松林路經(jīng)濟適用房小區(qū)5^#-7^#樓及地下室工程，安全管理資料不能反映施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況。

       2、腳手架搭設(shè)不規(guī)范，存在安全隱患。部分施工現(xiàn)場的腳手架特別是懸挑腳手架搭設(shè)存在安全隱患，主要表現(xiàn)在懸挑梁未采用規(guī)范要求的型鋼，未采用螺栓、壓板方式固定，底部未進行封閉等。如宜昌興業(yè)建筑工程有限公司施工的長陽清江商務(wù)大廈工程的懸挑腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，存在重大安全隱患。

       3、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)不規(guī)范，存在安全隱患。部分施工企業(yè)未制訂有針對性的安全專項施工方案，在模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)過程中未嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范及規(guī)定的要求，少數(shù)工程項目存在鋼木混搭現(xiàn)象，掃地桿、水平桿、剪刀撐、墊板設(shè)置數(shù)量不足，對于水平支撐無處可頂?shù)那闆r，未按照規(guī)范要求在水平桿端部和中部沿豎向設(shè)置連續(xù)剪刀撐。如當陽市鼎盛建筑工程有限公司施工的當陽市東方國際花園1^#-10^#樓。

       4、建筑起重機械設(shè)備安全管理不到位，安全隱患較為突出。部分施工單位未嚴格執(zhí)行《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166部令）、《宜昌市建筑施工起重機械安全管理暫行辦法》的要求，在設(shè)備安裝、拆除過程中，存在出借資質(zhì)，無證人員進行操作，無專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場監(jiān)督的現(xiàn)象；安裝后的設(shè)備未經(jīng)過檢測和共同驗收，擅自投入使用；設(shè)備管理制度未落實，日常檢查、維修保養(yǎng)工作不到位，部分設(shè)備存在標準節(jié)螺栓松動、安全限位保險裝置不齊全、配重數(shù)量不符合產(chǎn)品說明書等安全隱患。如中國建筑技術(shù)集團有限公司施工的松林路經(jīng)濟適用房小區(qū)5^#-7^#樓及地下室工程的6^#樓塔吊，未經(jīng)過檢驗檢測和共同驗收擅自投入使用。

       四、處理結(jié)果

       （一）對本次檢查重視現(xiàn)場安全管理，認真履行安全管理職責(zé)，不斷提升安全文明施工水平的項目單位湖北宜翔建設(shè)有限公司、長信建設(shè)有限公司、湖北信德建設(shè)有限公司、湖北中民建筑工程有限公司、宜昌平湖工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、宜昌班林建筑勞務(wù)有限公司予以通報表揚，并記入企業(yè)信用檔案。

       （二）對本次檢查現(xiàn)場存在重大安全隱患項目的施工單位宜昌興業(yè)建筑工程有限公司、中國建筑技術(shù)集團有限公司予以通報批評，并記入企業(yè)信用檔案；對未辦理企業(yè)信用信息登記在我市承接業(yè)務(wù)的武漢東濤建筑勞務(wù)有限公司、武漢江政建筑勞務(wù)有限公司、荊州中得建筑勞務(wù)有限公司予以通報批評，三年內(nèi)不得進入我市建筑市場；對本次安全檢查安全隱患逾期未改正的后坪村安置房1^#樓工程的總承包單位湖北夢都建筑（集團）有限公司進行安全約談、行政處罰、予以通報批評，記入企業(yè)信用檔案，并將湖北夢都建筑（集團）有限公司、項目經(jīng)理騰明清列為宜昌市安全生產(chǎn)重點監(jiān)控對象，監(jiān)控時間一年。

       （三）對本次安全按檢查不合格工程的總承包單位當陽市鼎盛建筑工程有限公司及項目經(jīng)理姚圣義，列為宜昌市安全重點監(jiān)控對象，監(jiān)控期一年，并按照《湖北省安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，由工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對其進行行政處罰，記入企業(yè)信用檔案。

       （四）對未認真履行安全監(jiān)理職責(zé)的湖北天成建設(shè)工程項目管理有限公司予以通報批評，并記入企業(yè)信用檔案；對本次安全檢查不合格項目的總監(jiān)王昌權(quán)列為宜昌市安全生產(chǎn)重點監(jiān)控對象，監(jiān)控時間一年；對未認真履行安全監(jiān)理職責(zé)、安全檢查不到崗的湖北華茂建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司總監(jiān)周開興予以通報批評，列為宜昌市安全重點監(jiān)控對象，監(jiān)控期一年，監(jiān)控期內(nèi)不得承接新的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

       五、下步工作要求

       1、各地住房建鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑施工安全生產(chǎn)管理工作，進一步完善管理機制，切實履行監(jiān)管責(zé)任，切實做好本轄區(qū)安全隱患排查和專項治理工作，消除存在的安全隱患，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

       2、各施工企業(yè)要進一步加大施工現(xiàn)場的安全管理力度，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強對深基坑、腳手架、高大模板、起重機械設(shè)備等危險性較大的分部分項工程的安全管理，規(guī)范操作程序，強化檢查驗收，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要切實整改到位，確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

       3、各監(jiān)理單位要認真履行安全監(jiān)理職責(zé)，落實施工現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)、重點部位旁站監(jiān)理制度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要督促施工企業(yè)及時整改，確保安全生產(chǎn)。

       4、市住建委將于今年6至9月份集中開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查活動，各地住房建鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各責(zé)任主體要按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署、規(guī)定要求及中央以及省市領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示精神，結(jié)合自身實際，制定切實可行的實施方案并認真組織實施，要真正做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，全面提高我市安全生產(chǎn)管理水平。

                                                                                                                                                                                                                                  宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會                                                                                                                                                                                                                                                2013年7月5日